通信建设项目评标专家培训讲义--法律法规部分(第十二期).pptx
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1、通信建设项目评标专家培训(法律法规部分)-工业和信息化部通信工程定额质监中心刘京曦1前言一、培训介绍共4天,法律法规-新(2天),范本部分(1.5天)考试(0.5天,开卷)二、评标专家在招标活动中的角色地位两个重要“文件”三个重要对象举足轻重、关键性三、通信建设项目评标专家的申请步骤1、笔试2、网申(http:)3、初审4、终审(签报,编号,入库)2前言四、可申请专业(1-2个)线路管道传输设备交换数据计算机网络3v微波微波v卫星卫星v电源电源v移动移动v概预算概预算v财务财务目录4 背景介绍背景介绍1中华人民共和国招标投标法2中华人民共和国招标投标法实施条例3评标委员会和评标方法暂行规定45
2、招标投标法(招标投标法(20002000)招标投标法实施条例(招标投标法实施条例(20122012)工程建设项目招标范围工程建设项目招标范围和规模标准规定和规模标准规定(3 3号令)号令)评标委员会和评标方法暂行规评标委员会和评标方法暂行规定(国家定(国家7 7部委部委 1212号令)号令)评标专家和评标专家库管理暂评标专家和评标专家库管理暂行规定(国家计委第行规定(国家计委第2929号令)号令)工程建工程建设项目设项目勘察设勘察设计招标计招标投标办投标办法(国法(国家发改家发改委等委等8 8部委部委 2 2号令)号令)工程建工程建设项目设项目施工招施工招标投标标投标办法办法(国家(国家发改委
3、发改委等等7 7部部委委 3030号令)号令)工程建工程建设项目设项目货物招货物招标投标标投标办法办法(国家(国家发改委发改委等等7 7部部委委 2727号令)号令)通信通信建设建设项目项目招标招标投标投标管理管理暂行暂行规定规定(信(信息产息产业部业部2 2号号令)令)通信通信建设建设项目项目招标招标投标投标实施实施细则细则(信(信息产息产业部业部632632号文号文)一、背景介绍(一)效力层级:纵向、横向和时间序列的效力层级 1、纵向效力层级 由高到低 按照立法法的规定,依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。 2、横向效力层级 特殊优于一般 按照立法法规定,“同一机
4、关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定。”时间序列效力层级 新法优于旧法 3、从时间序列看,同一机关新规定的效力高于旧规定。 (二)特殊情况处理原则 1、法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致,不能确定如何适用时,由全国人大常委会裁决; 2、地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时,由制定机构裁决; 3、地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为适用部门意见,应当提请全国人大常委会裁决; 4、部门规章之间、部门规章与地
5、方政府规章之间对同一事项的规定不一致时,由国务院裁决。一般性了解,具体问题具体分析。一、背景介绍一、背景介绍一、背景介绍(一)招投标法律法规及政策体系1、法律中华人民共和国招标投标法1999年8月30日经全国人大表决通过,第21号主席令发布2000年1月1日施行2、法规中华人民共和国招标投标法实施条例2011年12月20日国务院总理签署国务院令第613号公布2012年2月1日施行8一、背景介绍(一)招投标法律法规及政策体系3、规章(国务院各部门令)评标委员会和评标方法暂行规定工程建设项目招标范围和规模标准规定招标公告发布暂行办法(58页)工程建设项目施工招标投标管理办法工程建设项目货物招标投标
6、管理办法工程建设项目勘察设计招标投标管理办法 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法通信建设项目招标投标管理暂行规定正在修订标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定电子招标投标办法(2013年2月4日公布,5月1日起施行)9一、背景介绍(一)招投标法律法规及政策体系4、规范性文件(各部门文件)国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知通信建设项目招标投标管理实施细则关于做好通信建设项目招标备案工作和报送牵头负责招标工作的部门及人员的通知关于进一步做好通信建设项目招标备案工作的通知10一、背景介绍(二
7、)培训学员应该思考的几个问题1、什么是专家?2、什么是评标专家?3、经历了培训就是专家?4、怎样做好评标专家?5、评标专家的基本要求?11一、背景介绍(三)采购的几种方式1、公开招标2、邀请招标3、竞争性谈判4、询价5、单一来源采购招标是采购方式的一种,具有公开性招标过程需要订立合同,具有公正性招标过程有严密的程序,具有公平性12一、背景介绍(四)招投标活动基本程序1、为什么要在培训之前说明?2、流程:编制招标文件发布招标公告(发出投标邀请书)发售招标文件投标投标截止开标评标确定中标结果签订合同13目录14 背景介绍1中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法2中华人民共和国招标投标法实
8、施条例3评标委员会和评标方法暂行规定4二、中华人民共和国招标投标法重要意义:招标投标法的制定使招标投标活动以法律为保障,实行规范化的运作,有力地推行采用招标投标的交易方式制定招标投标法将大大提高招标投标活动的规范化水平,使招标投标方式的优越性在法律的保障下更明显地显示出来招标投标法的制定,对促进社会经济的发展有很强的现实意义招标投标法的制定为招标投标活动提供有利的法律环境,同时也是为经济领域的这项改革提供法律保障15二、中华人民共和国招标投标法目 录第一章 总则 第二章 招标第三章 投标第四章 开标、评标和中标第五章 法律责任第六章 附则 16二、中华人民共和国招标投标法第一章 总则第一条 立
9、法目的1、规范招标投标活动2、保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益3、提高经济效益4、保证项目质量17二、中华人民共和国招标投标法第一章 总则第二条 适用范围1、什么是境内?与国内的区别?境内特指除中华人民共和国拥有主权的香港特别行政区、澳门特别行政区以及声称拥有主权的台湾地区之外的中华人民共和国领土中华人民共和国所有拥有和声称拥有主权的地区统称为“国内”。2、如果项目不是依法必须招标,但投资人要求采用招标活动,是否适用本法?18二、中华人民共和国招标投标法第一章 总则第三条 强制招标范围1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目2、全部或者部分使用国有资
10、金投资或者国家融资的项目3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目通信建设项目普遍属于哪一类?19二、中华人民共和国招标投标法第一章 总则第三条 强制招标范围工程建设项目招标范围和规律标准规定(国家计委3号令)第七条(3、5、2、1)(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。20二、中华人民共和国招标投标法第一章 总则第四条 规避招
11、标1、依法必须进行招标的项目2、化整为零,规避招标严肃处理21二、中华人民共和国招标投标法第一章 总则第五条 三公原则和诚实信用原则(可出多选)1、公开、公平、公正2、诚实信用第六条 限制干涉 捍卫招标的权力1、依法必须进行招标的项目2、不受地区或者部门的限制3、捍卫招标人权力,保证投标人利益检查中的例子22二、中华人民共和国招标投标法第一章 总则第七条 依法监督 国务院34号文件规定了行政监督部门的职权划分 (一)国家发改委负责指导和协调全国招投标工作组织制定招标投标法配套的法规政策;组织对国家重大项目招投标活动的监督检查。 工业和信息化部负责通信行业招投标活动的监督执法。贯彻国家有关法律法
12、规,制定通信建设项目招投标的规章制度;对通信建设项目招投标活动中的违法违规行为监督执法;对通信建设项目招投标活动监督管理。23二、中华人民共和国招标投标法(二)各部门行政执法主体工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设、外经贸等部门按现行部门分工对下列行为进行监督执法:泄漏保密资料、泄漏标底、串通投标、串通招标、歧视排斥投标等。(三)对招标代理机构进行资格管理从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格由建设行政主管部门认定。从事进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格由外经贸行政主管部门认定。从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格,按现行职责分工,分别由有关行政主管部门
13、认定。24二、中华人民共和国招标投标法(四)国家计委负责组织国家重大建设项目稽查特派员,对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。 (五)加强监督管理与依法行政的关系。25二、中华人民共和国招标投标法下列关于招标投标法适用范围的说法中,正确的是( )。A适用于我国境内进行的招标投标活动B在香港、澳门地区也适用C只适用于我国境内进行的工程建设项目招标投标活动D使用国际组织贷款的项目也必须适用26二、中华人民共和国招标投标法关于招标投标活动中的公正原则,下列说法中正确的有( )。(09真)A是指程序规范,标准统一B要求评标标准应当具有唯一性,并在招标文件中载明C要求评标委员会应当按照招
14、标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较D要求招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依据E只是对招标投标活动程序方面的要求27二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第八条 招标人的定义1、依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织2、其他组织包含什么?最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见第40条解释了民事诉讼法第四十九条中的“其他组织”;28二、中华人民共和国招标投标法民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产,但又不具备法人资格的组织,包括: ()依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织; ()依法登记
15、领取营业执照的合伙型联营企业; ()依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业; ()经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体; ()法人依法设立并领取营业执照的分支机构; ()中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构; ()中国人民保险公司设在各地的分支机构; ()经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业; ()符合本条规定条件的其他组织。29二、中华人民共和国招标投标法根据招标投标法的规定,下列关于招标人的说法中,正确的是()。A招标人必须是法人B招标人可以按照约定程序进行招标C招标人可以是其他组织D招标人提出招标项目的资金必须落实30二、中华人民共和国招标投标法第二
16、章 招标第九条 招标项目必须具备的基本条件1、履行审批手续2、资金或资金来源落实注意:工程建设项目施工招投标办法规定施工招标条件 (74页,8)工程建设项目工程货物招投标办法规定工程货物招标条件 (108页,8)工程建设项目勘察设计招投标办法规定勘察设计招标条件(93页,9)31二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第十条 招标方式1、公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。(招标公告或资格预审公告)2、邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。(投标邀请书)32二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第十一条 招标方式的选择1、国家
17、和省重点项目应采用公开招标;2、不宜公开招标,经批准可采用邀请招标;3、采用邀请招标的原则:潜在投标人少,得不偿失(条例中细化,26页,8)33二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第十二条 招标组织方式1、对于代理机构,招标人有自主选择权;2、招标人具备编制招标文件和组织招标能力的,可自行招标,即招标人有自行招标的权力;3、依法必须进行招标的项目,招标人自行招标,应向工信部或通信管理局进行备案。34二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第十二条 招标组织方式(自行招标备案)关于做好通信建设项目招标备案工作和报送牵头负责招标工作的部门及人员的通知(工信通简函200911号)中要求自行招标的
18、招标人应满足以下条件:(一) 具有独立法人资格;(二) 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;(三) 有从事同类工程建设项目招标的经验;(四) 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员;(五) 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。符合以上条件的电信运营企业每次自行组织招标前,应向工业和信息化部或通信管理局备案。35二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第十三条 代理机构资格条件1、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;2、有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;3、有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选
19、的技术、经济等方面的专家库。(注意,旧版教材有排版错误)36二、中华人民共和国招标投标法37二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第十四条 代理机构资格认定通信行业招标代理机构的资格认定由工业和信息化部负责第十五条 代理机构职责代理机构遵守本法关于招标人的的规定,在委托范围内开展业务38二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第十六条 招标公告发布和内容要求1、采用公开招标方式的,应当发布招标公告;2、依法必须进行招标的项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布;(三报一网)3、招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办
20、法等事项。39二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第十七条 投标邀请书的发布与内容要求1、应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书;2、投标邀请书应当载明内容与招标公告一致。40二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第十八条 资格审查(筹备质量信用体系)1、招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;2、国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定;3、招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。41二、中华人民共和国招标
21、投标法第二章 招标第十九条 第二十条 招标文件的编制要求(一)招标文件的定义 (二)招标文件内容的基本要求 1、项目的技术要求;对投标人资格审查的标准;投标报价要求和评标等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 2、招标项目需要划分标段、确定工期的,招标应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。 3、招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。42二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第二十一条 对现场踏勘的要求1、踏勘现场的目的:让潜在投标人了解项目现场的自然地理环境和社会环境,便于有效投标和合同执行。2、可以组织,可以不组织;通信一般不
22、组织。3、踏勘的费用一般有潜在投标人自己负担。43二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第二十二条 规定招标人保密义务1、不得透露潜在投标人的信息(购买了招标文件的人);2、标底、概算、预算应当保密。44二、中华人民共和国招标投标法第二章 招标第二十三条 规定招标文件的澄清与修改的时限和要求1、在投标截止时间15日前;2、书面告知所有收受招标文件的人澄清和修改的内容。第二十四条 编制投标文件的合理时间 依法必须招标的项目:开始发售招标文件之投标截止时间不得少于20日。45二、中华人民共和国招标投标法根据招标投标法,下列关于招标的说法中,错误的是( )。A.招标方式分为公开招标和邀请招标B.履
23、行审批手续的项目不一定需要招标C.招标应当具备法定的条件方可进行D.依法进行招标的项目必须委托招标46二、中华人民共和国招标投标法下列事宜中,依法可以由招标代理机构承担的包括( )。A出售资格预审文件B组织开标、评标C编写评标报告D向投标人解释评标过程E发出中标通知书47二、中华人民共和国招标投标法根据工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定,重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在( )万元人民币以上的,必须进行招标。(09真)A50B100C120D20048二、中华人民共和国招标投标法招标代理机构在招标人委托的代理权限范围内组织招标投标活动,其代理行为的民事责任,应由( )承担。(0
24、9真)A招标人B投标人C招标代理机构D评标委员会49二、中华人民共和国招标投标法第三章 投标第二十五条 投标人1、法人或其他组织2、依法招标的科研项目允许个人参加投标50二、中华人民共和国招标投标法第三章 投标第二十六条 投标人资格条件1、承担招标项目的能力2、国家有关规定对投标人设置资格条件3、招标文件对投标人资格条件有规定51二、中华人民共和国招标投标法第三章 投标第二十七条 投标文件编制1、按照招标文件的要求,对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应2、招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等52二、中华人
25、民共和国招标投标法第三章 投标第二十八条 投标文件提交(投标文件签章要求)1、应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点2、招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启3、投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标4、在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收53二、中华人民共和国招标投标法第三章 投标第二十九条 投标文件的补充、修改、撤回1、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件2、书面通知招标人3、补充、修改的内容为投标文件的组成部分54二、中华人民共和国招标投标法第三章 投标第三十条 分包投



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