《生产作业安全管控标准化工作规范》(试行).doc
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1、生产作业安全管控标准化工作规范生产作业安全管控标准化工作规范 试行 试行 国家电网公司国家电网公司 目目 录录 1 1 总总 则则 1 1 1 1 目的和意义 1 1 2 术语和定义 1 1 3 规范性引用文件 2 1 4 适用范围 3 1 5 职 责 3 2 2 作业计划作业计划 4 4 2 1 计划编制 4 2 2 计划发布 5 2 3 计划管控 6 3 3 作业准备作业准备 6 6 3 1 现场勘察 6 3 2 风险评估 9 3 3 承载力分析 9 3 4 三措 编制 11 3 5 两票 填写 12 3 6 班前会 13 4 4 作业实施作业实施 1313 4 1 倒闸操作 13 4 2
2、 安全措施布置 14 4 3 许可开工 14 4 4 安全交底 15 4 5 现场作业 15 4 6 作业监护 16 4 7 到岗到位 17 4 8 验收及工作终结 17 4 9 班后会 18 5 5 监督考核监督考核 1818 附录 A 生产作业安全管控流程图 21 附录 B 现场勘察记录 22 附录 C 风险评估危险因素 23 附录 D 三措 范本 33 附录 E 生产作业现场到岗到位标准 34 1 1 1 总总 则则 1 11 1 目的和意义目的和意义 1 1 1 为贯彻 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 深入推进安全风险管理 加强生产作业安全全过程管控 构建预防为主的安全管理体系
3、提升现场安全风险管控能 力 确保人身 电网和设备安全 制定 生产作业安全管 控标准化工作规范 以下简称 本规范 1 1 2 本规范系统梳理了生产作业工作流程 逐项分解和 明确了流程中作业计划 作业准备 作业实施 监督考核 等各环节安全工作主要内容及其管控要求 实现生产作业 安全管控流程化 附录 A 1 1 3 本规范全面规范了生产作业各环节安全管控工作标 准和措施 推进生产作业超前策划和超前准备 有效落实 各级人员安全责任 严格执行 两票三制 实现生产作业 安全管控标准化 1 21 2 术语和定义术语和定义 下列术语和定义适用于本规范 1 2 1 生产作业 公司系统生产区域内输电 变电 配电等
4、专业的设备 检修 试验 维护及改 扩 建项目施工等工作 以下简 称 作业 1 2 2 两票 工作票和倒闸操作票 1 2 3 三措 2 组织措施 技术措施和安全措施 1 2 4 三种人 工作票签发人 工作许可人 工作负责人 1 2 5 到岗到位人员 各级领导干部 生产管理人员 1 31 3 规范性引用文件规范性引用文件 Q GDW1799 1 2013 国家电网公司电力安全工作 规程 变电部分 Q GDW1799 2 2013 国家电网公司电力安全工作 规程 线路部分 国家电网企管 2014 1117 号 国家电网公司安全工 作规定 国家电网安质 2014 1528 号 国家电网公司安全职 责规
5、范 国家电网企管 2015 266 号 国家电网公司安全工 作奖惩规定 国家电网安质 2014 265 号 国家电网公司电力安 全工作规程 配电部分 试行 国家电网安监 2011 137 号 国家电网公司生产作 业风险管控工作规范 试行 国家电网安监 2011 139 号 国家电网公司安全风 险管理工作基本规范 试行 国家电网企管 2014 70 号 国家电网公司安全生 产反违章工作管理办法 3 国家电网安监 2008 917 号 国家电网公司供电企 业作业安全风险辨识防范手册 1 41 4 适用范围适用范围 本规范适用于公司系统各级输变电 供电 发电企业 含全资 控股 代管单位 从事输电 变
6、电 配电等专 业的计划性生产作业安全管控工作 外包企业进网作业参 照执行 1 51 5 职职 责责 1 5 1 单位 省 地市 县公司级 职责 负责组织 协调和督导本单位生产作业安全管控工作 负责管辖范围内生产作业计划编制 审核 发布 对所属 单位作业计划执行情况进行监督检查和评价考核 1 5 2 二级机构职责 负责组织实施生产作业安全管控工作 编制并上报作 业计划 按照批复的作业计划 组织落实作业准备 作业 实施等各环节安全管控措施和要求 1 5 3 班组职责 负责落实现场勘察 风险评估 两票 执行 班前 后 会 安全交底 作业监护等安全管控措施和要求 1 5 4 三种人 职责 负责生产作业
7、现场安全管控措施的组织制定 审核把 关 执行落实 严格履行 电力安全工作规程 规定的安 全职责 1 5 5 作业人员职责 4 负责生产作业现场安全管控措施的执行 严格落实 两票三制 对自己的工作行为负责 互相关心安全 1 5 6 到岗到位人员职责 负责督导落实生产作业安全管控工作 检查 两票 执行及现场安全措施落实情况 针对发现的各类问题和不 安全行为责令整改 到岗到位人员禁止违章指挥 禁止参与作业 2 2 作业计划作业计划 作业计划管理包括计划编制 计划发布 计划管控 2 12 1 计划编制计划编制 2 1 1 编制原则 应贯彻状态检修 综合检修的基本要求 按照 六优 先 九结合 的原则 科
8、学编制作业计划 a 六优先 人身风险隐患优先处理 重要变电站 换 流站 隐患优先处理 重要输电线路隐患优先处理 严重 设备缺陷优先处理 重要用户设备缺陷优先处理 新设备 及重大生产改造工程优先安排 b 九结合 生产检修与基建 技改 用户工程相结 合 线路检修与变电检修相结合 二次系统检修与一次系 统检修相结合 辅助设备检修与主设备检修相结合 两个 及以上单位维护的线路检修相结合 同一停电范围内有关 设备检修相结合 低电压等级设备检修与高电压等级设备 检修相结合 输变电设备检修与发电设备检修相结合 用 户检修与电网检修相结合 5 2 1 2 月度作业计划编制 各级单位应根据设备状态 电网需求 反
9、事故措施 基建技改及用户工程 保供电 气候特点 承载力 物资 供应等因素制定月度作业计划 主要指 10 千伏及以上设备 停 带 电作业计划 2 1 3 周作业计划编制 各级单位应根据月度作业计划 结合保供电 气候条 件 日常运维需求 承载力分析结果等情况统筹编制周作 业计划 周作业计划宜分级审核上报 实现省 地市 县 公司级单位信息共享 2 1 4 日作业安排 二级机构和班组应根据周作业计划 结合临时性工作 合理安排工作任务 2 22 2 计划发布计划发布 2 2 1 月度作业计划由专业管理部门统一发布 2 2 2 周作业计划应明确发布流程和方式 可利用周安全 生产例会 信息系统平台等发布 2
10、 2 3 信息发布应包括作业时间 电压等级 停电范围 作业内容 作业单位等内容 周作业计划信息发布中还应注明作业地段 专业类型 作业性质 工作票种类 工作负责人及联系方式 现场地 址 道路 标志性建筑或村庄名称 到岗到位人员 作业 人数 作业车辆等内容 6 2 32 3 计划管控计划管控 2 3 1 所有计划性作业应全部纳入周作业计划管控 禁止 无计划作业 2 3 2 作业计划实行刚性管理 禁止随意更改和增减作业 计划 确属特殊情况需追加或者变更作业计划 应履行审 批手续 并经分管领导批准后方可实施 2 3 3 作业计划按照 谁管理 谁负责 的原则实行分级 管控 各级专业管理部门应加强计划编制
11、与执行的监督检 查 分析存在问题 并定期通报 2 3 4 各级安监部门应加强对计划管控工作的全过程安全 监督 对无计划作业 随意变更作业计划等问题按照管理 违章实施考核 3 3 作业准备作业准备 作业准备包括现场勘察 风险评估 承载力分析 三 措 编制 两票 填写 班前会 3 13 1 现场勘察现场勘察 3 1 1 需要现场勘察的作业项目 a 变电站 换流站 主要设备现场解体 返厂检修和 改 扩 建项目施工作业 b 变电站 换流站 开关柜内一次设备检修和一 二次设备改 扩 建项目施工作业 c 变电站 换流站 保护及自动装置更换或改造作业 d 输电线路 电缆 停电检修 常规清扫等不涉及 7 设备
12、变更的工作除外 改造项目施工作业 e 配电线路杆塔组立 导线架设 电缆敷设等检修 改造项目施工作业 f 新装 更换 配电箱式变电站 开闭所 环网单元 电缆分支箱 变压器 柱上开关等设备作业 g 带电作业 h 涉及多专业 多单位 多班组的大型复杂作业和非 本班组管辖范围内设备检修 施工 的作业 i 使用吊车 挖掘机等大型机械的作业 j 跨越铁路 高速公路 通航河流等施工作业 k 试验和推广新技术 新工艺 新设备 新材料的作 业项目 l 工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的 其他作业项目 3 1 2 现场勘察组织 a 现场勘察应在编制 三措 及填写工作票前完成 b 现场勘察由工作票签发人或
13、工作负责人组织 c 现场勘察一般由工作负责人 设备运维管理单位和 作业单位相关人员参加 d 对涉及多专业 多单位的大型复杂作业项目 应 由项目主管部门 单位组织相关人员共同参与 e 承发包工程作业应由项目主管部门 单位组织 设备运维管理单位和作业单位共同参与 f 开工前 工作负责人或工作票签发人应重新核对现 8 场勘察情况 发现与原勘察情况有变化时 应及时修正 完善相应的安全措施 3 1 3 现场勘察主要内容 a 需要停电的范围 作业中直接触及的电气设备 作 业中机具 人员及材料可能触及或接近导致安全距离不能 满足 电力安全工作规程 规定距离的电气设备 b 保留的带电部位 邻近 交叉 跨越等不
14、需停电 的线路及设备 双电源 自备电源 分布式电源等可能反 送电的设备 c 作业现场的条件 装设接地线的位置 人员进出通 道 设备 机械搬运通道及摆放地点 地下管沟 隧道 工井等有限空间 地下管线设施走向等 d 作业现场的环境 施工线路跨越铁路 电力线路 公路 河流等环境 作业对周边构筑物 易燃易爆设施 通信设施 交通设施产生的影响 作业可能对城区 人口 密集区 交通道口 通行道路上人员产生的人身伤害风险 等 e 需要落实的 反措 及设备遗留缺陷 3 1 4 现场勘察记录 a 现场勘察应填写现场勘察记录 附录 B b 现场勘察记录宜采用文字 图示或影像相结合的 方式 记录内容包括 工作地点需停
15、电的范围 保留的带 电部位 作业现场的条件 环境及其他危险点 应采取的 安全措施 附图与说明 9 c 现场勘察记录应作为工作票签发人 工作负责人及 相关各方编制 三措 和填写 签发工作票的依据 d 现场勘察记录由工作负责人收执 勘察记录应同 工作票一起保存一年 3 23 2 风险风险评估评估 3 2 1 现场勘察结束后 编制 三措 填写 两票 前 应针对作业开展风险评估工作 3 2 2 风险评估一般由工作票签发人或工作负责人组织 3 2 3 设备改进 革新 试验 科研项目作业 应由作业 单位组织开展风险评估 3 2 4 涉及多专业 多单位共同参与的大型复杂作业 应 由作业项目主管部门 单位组织
16、开展风险评估 3 2 5 风险评估应针对触电伤害 高空坠落 物体打击 机械伤害 特殊环境作业 误操作等方面存在的危险因素 全面开展评估 附录 C 3 2 6 风险评估出的危险点及预控措施应在 两票 三 措 等中予以明确 3 33 3 承载力分析承载力分析 3 3 1 地市公司级单位 县公司级单位应利用月度计划平 衡会 周安全生产例会统筹开展所属单位 二级机构承载 力分析工作 二级机构应利用周安全生产例会 班组应利用周安全 日活动 开展作业承载力分析工作 保证作业安排在承载 力范围内 10 3 3 2 各单位 二级机构承载力分析内容 a 可同时派出的班组数量 b 派出班组的作业能力是否满足作业要
17、求 c 多专业 多班组 多现场间工作协调是否满足作业 需求 3 3 3 作业班组承载力分析内容 a 可同时派出的工作组和工作负责人数量 每个作业 班组同时开工的作业现场数量 不得超过工作负责人数量 b 作业任务难易水平 工作量大小 c 安全防护用品 安全工器具 施工机具 车辆等是 否满足作业需求 d 作业环境因素 地形地貌 天气等 对工作进度 人员配备及工作状态造成的影响等 3 3 4 作业人员承载力分析内容 a 作业人员身体状况 精神状态以及有无妨碍工作的 特殊病症 b 作业人员技能水平 安全能力 技能水平可根据 其岗位角色 是否担任工作负责人 本专业工作年限等综 合评定 安全能力应结合 电
18、力安全工作规程 考试成绩 人员违章情况等综合评定 3 3 5 各级单位应积极推进承载力量化分析工作 提升作 业计划和工作安排的科学化 规范化管理水平 11 3 43 4 三措三措 编制编制 3 4 1 需编制 三措 的项目 a 变电站 换流站 改 扩 建项目 b 变电站 换流站 保护及自动装置更换或改造作 业 c 35 千伏及以上输电线路 电缆 改 扩 建项目 d 首次开展的带电作业项目 e 涉及多专业 多单位 多班组的大型复杂作业 f 跨越铁路 高速公路 通航河流等施工作业 g 试验和推广新技术 新工艺 新设备 新材料的 作业项目 h 作业单位或项目主管部门认为有必要编写 三措 的其他作业
19、3 4 2 作业单位应根据现场勘察结果和风险评估内容编制 三措 对涉及多专业 多单位的大型复杂作业项目 应 由项目主管部门 单位组织相关人员编制 三措 3 4 3 三措 内容包括任务类别 概况 时间 进度 需停电的范围 保留的带电部位及组织措施 技术措施和 安全措施 附录 D 3 4 4 三措 应分级管理 经作业单位 监理单位 如 有 设备运维管理单位 相关专业管理部门 分管领导逐 级审批 严禁执行未经审批的 三措 12 3 3 5 5 两票两票 填写填写 3 5 1 在电气设备上及相关场所的工作 应填用工作票 倒闸操作票 各级单位应规范 两票 填写与执行标准 明确使用 范围 内容 流程 术语
20、 3 5 2 作业单位应根据现场勘察 风险评估结果 由工作 负责人或工作票签发人填写工作票 3 5 3 工作票 双签发 相关要求 a 承发包工程中 作业单位在运用中的电气设备上或 已运行的变电站内工作 工作票宜由作业单位和设备运维 管理单位共同签发 在工作票上分别签名 各自承担相应 的安全责任 b 发包方工作票签发人主要对工作票上所填工作任 务的必要性 安全性和安全措施是否正确完备负责 承包 方工作票签发人主要对所派工作负责人和工作班人员是否 适当和充足以及安全措施是否正确完备负责 3 5 4 承发包工程宜由作业单位人员担任工作负责人 若 设备运维管理单位认为有必要 可派人担任工作负责人或 增
21、派专人监护 3 5 5 生产厂家 外协服务等人员参加现场作业 应由设 备运维管理单位人员担任工作负责人 执行相应工作票 3 5 6 作业班组每月应对所执行的 两票 进行整理汇总 按编号统计 分析 二级机构每季度至少对已执行的 两 票 进行检查并填写检查意见 地市公司级单位 县公司 13 级单位每半年至少抽查调阅一次 两票 省公司级单位每 年至少抽查调阅一次 两票 3 5 7 各级单位应分析 两票 存在问题 及时反馈 制 定整改措施 建立定期通报制度 3 63 6 班前会班前会 3 6 1 班前会由班组长组织全体班组人员召开 3 6 2 班前会应结合当班运行方式 工作任务 开展安全 风险评估 布
22、置风险预控措施 组织交待工作任务 作业 风险和安全措施 检查个人安全工器具 个人劳动防护用 品和人员精神状况 4 4 作业实施作业实施 作业实施包括倒闸操作 安全措施布置 许可开工 安全交底 站班会 开工会 现场作业 作业监护 到岗 到位 验收及工作终结 班后会 4 14 1 倒闸操作倒闸操作 4 1 1 操作人和监护人应经考试合格 由设备运维管理单 位审核 批准并公布 4 1 2 运维人员应根据工作任务 设备状况及电网运行方 式 分析倒闸操作过程中的危险点并制定防控措施 4 1 3 严格执行倒闸操作制度 严格执行防误操作安全管 理规定 不准擅自更改操作票 不准随意解除闭锁装置 4 24 2
23、安全措施布置安全措施布置 4 2 1 变电专业安全措施应由工作许可人负责布置 采取 电话许可方式的变电站第二种工作票安全措施可由工作人 14 员自行布置 工作结束后应汇报工作许可人 输 配电专 业工作许可人所做安全措施由其负责布置 工作班所做安 全措施由工作负责人负责布置 安全措施布置完成前 禁 止作业 4 2 2 工作许可人应审查工作票所列安全措施正确完备性 检查工作现场布置的安全措施是否完善 必要时予以补充 和检修设备有无突然来电的危险 对工作票所列内容即使 发生很小疑问 也应向工作票签发人询问清楚 必要时应 要求作详细补充 4 2 3 10 千伏及以上双电源用户或备有大型发电机用户配 合
24、布置和解除安全措施时 作业人员应现场检查确认 4 2 4 现场为防止感应电或完善安全措施需加装接地线时 应明确装 拆人员 每次装 拆后应立即向工作负责人或 小组负责人汇报 并在工作票中注明接地线的编号 装 拆的时间和位置 4 34 3 许可开工许可开工 4 3 1 许可开工前 作业班组应提前做好作业所需工器具 材料等准备工作 4 3 2 现场履行工作许可前 工作许可人会同工作负责人 检查现场安全措施布置情况 指明实际的隔离措施 带电 设备的位置和注意事项 证明检修设备确无电压 并在工 作票上分别确认签字 电话许可时由工作许可人和工作负 责人分别记录双方姓名 并复诵核对无误 4 3 3 所有许可
25、手续 工作许可人姓名 许可方式 许可 15 时间等 均应记录在工作票上 若需其他单位配合停电的 作业应履行书面许可手续 4 44 4 安全交底安全交底 4 4 1 工作许可手续完成后 工作负责人组织全体作业人 员整理着装 统一进入作业现场 进行安全交底 列队宣 读工作票 交待工作内容 人员分工 带电部位 安全措 施和技术措施 进行危险点及安全防范措施告知 抽取作 业人员提问无误后 全体作业人员确认签字 4 4 2 执行总 分工作票或小组工作任务单的作业 由总 工作票负责人 工作负责人 和分工作票 小组 负责人 分别进行安全交底 4 4 3 现场安全交底宜采用录音或影像方式 作业后由作 业班组留



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